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尴尬的中国油价
2022年06月13日   [大] [中] [小]
       本报特约评论员马广元, 中国油价高不高。事实上, 没有必要请主管部门的专家来算账。只要我们以资源禀赋最接近我们、油价结构和税收水平相同的美国作为参考, 答案不言而喻。 .据权威专家测算, 在不考虑其他因素的情况下, 目前中国的实际油价在70至80美元之间。这意味着国内成品油价格不应低于80美元。这个事实是不可否认的。低于这个价格, 打着国际合规的名义抬高价格, 是一种挤压人们消费能力的行为。
       而且, 此次油价上涨, 在程序上, 实际上违反了5月8日颁布的《石油价格管理办法试行》。按照这个办法, 油价调整的周期应该是22个工作日, 即一个月为一个周期, 调整的参考范围为4%。那么从5月8日的颁布到6月1日的价格调整, 其实只有13个工作日。 《办法》最后一条明确规定, 《办法》自发布之日起施行。也就是说, 国家发改委此次上调油价的举动, 比22个工作日的调整期提前了10天。国内几大石油巨头每天通过调价创造的额外利润约为3亿元。因为提前调价, 多收了30亿元。另一个提高油价的冠冕堂皇的理由是避免石油生产商遭受损失。在国家发改委决定提价之前, 中石化为了保利润, 就已经限产, 造成人为的“油荒”和缺货。事实如何?笔者发现, 尽管国际原油价格一路走高, 国内石油巨头也开始采取限产保利润等措施, 但国内石油巨头的利润仍在暴涨。据统计, 今年前4个月, 石油加工企业利润同比增长181.3%。相比之下, 1-4月份, 全国22个地区工业利润同比下降27.9%。利润上的“突出”尤其引人注目。如果认为这种利润暴涨甚至是建立在非常大的石油库存基础上, 那么这种为了石油巨头利益而限产、“逼宫”涨价的行为, 与欧佩克的目的还真是不谋而合。上述分析只是想提醒一个基本事实:中国的油价不低, 石油巨头仍在暴利, 这种调价程序涉嫌违规。但公众对油价的看法显然不限于这三点。就中国语境而言, 油价本身的内涵是非常丰富的。谈油价, 离不开路费改革。寡头垄断和价格管制下的价税费一体化是中国油价的全部内涵。 , 没有这个语境就很难理解人们的情绪。 1月1日出台的燃油税改革方案, 基本成了“烂尾楼”。改革涉及的核心问题无外乎两点, 一是改税改费, 二是完善成品油定价机制。目前,

承诺取消的“六项通行费”已在多地恢复, 并将在新马甲下继续征收。目前, 只有12个省份取消了政府已偿还的二级公路通行费。许多当地取消没有时间表, 当有时间表时, 有一个令人沮丧的计划, 即在 10 年内取消。油价改革已一步到位, 但取消公路收费任重道远。在价格机制方面, 虽然杉杉《石油价格管理办法》虽然对成品油价格的构成进行了细化, 但油价本身给石油巨头的生产成本和“合理利润”留下了很大的不确定性。
       一直是个谜。操作空间大。应该承认, 中国人对油价的复杂情绪, 确实不是单一学科的知识谱系所能简单解释的。油价难以伸张正义, 归根结底, 垄断和监管不可避免。在一个生产垄断、销售垄断、价格垄断的制度空间中, 公众对价格的公正性不应抱有过多的期望。但既然是改革, 新的价格形成机制也表达了与国际油价“间接挂钩”的意愿, 我们当然希望价格至少能体现正义的进步, 哪怕只有一点点。不可否认的事实是, 中国人对成品油的真正负担或痛苦指数, 即使不是遥遥领先, 也绝对排在前列。按照国家发改委目前的调价办法, 中国成品油价格必然会重回之前高低过低的尴尬境地。如果国际油价涨到80美元, 中国油价肯定会突破国际原油价格147美元的历史高位。
       如果继续上涨, 不知道主管部门将如何解除这个上限?当然, 根本的解决办法很简单, 放开垄断, 放开控制,

让市场自己解决这一理念已为中国30年多领域改革实践所证明。为什么不能在油价问题上突破?一些部门以“防止油价炒作”为价格管控辩解, 可笑的是, 在国际油价没有话语权、定价权的情况下, 我们又如何防止炒作呢?最终, 被“保护”的恐怕不是国际投机者, 而是国内民众。
       世界上绝大多数国家的油价都是市场化的, 从来没有短缺过, 更不用说所谓的石油投机泛滥了。而我们实行政府价格管制, 结果就是高油价和人为的“油荒”。